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塑造我省开放型经济新优势

6月1日中韩两国自贸协定正式签署，我省威海市和韩国仁川自由经济区被列为地方经济合作示范区，这不仅把威海推向了与韩国全面经贸合作的前沿地带，也为山东借助中韩自由贸易区建设，全面提升对外对内开放水平、培育新的经济增长点、加速经济提质升级提供了重大历史机遇。高水平地完成中央交给山东的光荣使命，把地方经济合作示范区建成我国改革开放的试验田，为我国构建高标准自由贸易区网络探索路径，需要山东以更大的担当和智慧创造性地开展工作。

一、前所未有的战略机遇

（一）有利于提高山东在全国开放型经济格局中的地位

中韩自贸协定是我国迄今为止涉及国别贸易额最大、领域范围最为全面的自贸协定，根据协定内容威海与仁川将在包括但不局限于贸易、投资、服务、产业合作等多个领域开展经济合作试验，开放区域面积超过了我国已有的四个自贸区，开放内容涉及负面清单以外的所有领域，为山东与韩国在更大范围内实现要素合理流动、产业深化合作提供了先行先试的平台，给山东重构开放型经济发展新格局、新优势带来前所未有的重大利好。将促进国内外资金、技术、人才等要素加快向山东聚集，双向加强国内和韩国产业合作，高层次参与全球产业分工体系，加快形成我国东部沿海地区重要的经济增长极，进一步提高山东在国家发展格局中的战略地位和作用。

（二）有利于稳定经济增长

我省与韩国之间的经贸往来密切，韩国已成为我省第二大贸易伙伴，2014年我省对韩进出口总额达328.5亿美元，是2010年的1.17倍，占全省进出口总额的11.9%,对韩出口贸易总额138.5亿美元，占全省出口贸易总额的9.6%，高于全省出口贸易总额增长幅度1.1个百分点。2014年韩国在山东省的直接投资达15.3亿美元，是2010年的1.61倍，是我省第二大投资来源地。自贸区协议的签订，对于我省稳定外需，扩大与韩国的资本、技术、服务交流，提升我省经济增长的质量效益都有重要意义。

（三）有利于推动经济转型

山东与韩国在经济结构上有较强的互补性，我省基础产业实力雄厚，原材料供应能力较强，农业、冶金、化工、装备制造、纺织产业等具有较强比较优势，但存在产品链条较短，价值链中低端产品占比较大等问题。而韩国的资源与原材料供给能力较弱，但在电子信息、钢铁、汽车、文化创意等领域有着产品设计、生产技术、组织管理、市场营销等多方位的优势。双方在产业发展上具有较强的互补性和递传性，深化合作对于我省完善产业链、提升价值链、形成新的竞争优势有重要意义。

（四）有助于构建大交通、大物流的新格局

山东与朝鲜半岛隔海相望，威海是我国距离韩国最近的城市，以青岛港为首的半岛港口群位居东北亚海上交通要冲，处于东北亚港口群的中心位置，港口集疏运条件优越。韩国地处东北亚，对中亚地区乃至欧洲的货物贸易最便捷的通道是通过中国大陆，而经过山东到达我国中原地区各省，乃至欧亚大陆腹地是一条重要路径，通过加快推进自贸区建设，强化地方经济合作区的特殊地位，加强与韩国的商贸物流合作，进一步凸显我省的区位优势，对于我省加快融入“一带一路”战略，营造大物流、大交通格局，放大自贸区红利都有重要意义。

二、面临的挑战

（一）地方经济合作示范区建设无先例可循

中韩自贸协定是我国开放水平最高和涉及领域最多的自贸协定，而地方经济合作示范内容也是首次出现在自贸协定中，我省威海被确定为地方经济合作示范区，既是先行高地、先试平台、跨境地方合作的试验田，便承担了在自贸框架下深化对外合作，创新合作方式的探路者的责任。自贸协定范围涵盖货物贸易、服务贸易、投资和规则共17个领域，如何在这些领域里突破瓶颈、深化合作、扩大成果、示范带动，在我国并无先例范本，也无现成的政策可以遵循。根据国际经验，自贸区的红利释放期大概在三至五年，要在这段时间里深化对韩合作，提升开放体系，形成可借鉴可复制的示范经验，时间紧迫，任务重大，挑战前所未有。

（二）我省部分优势产业将面临冲击

总体上看，我省的经济结构与韩国具有一定的互补性，但在钢铁、电器电子、石油化学等产业领域，我省目前的技术水平、生产方式、产品结构都不及韩国先进，随着自贸协定的启动，市场开放度提高，关税的大幅度降低，我省相关产品在国内市场上将面临韩国同类商品的竞争，优势将逐渐弱化，企业将面临一定程度的冲击。

（三）各省吸引韩资力度加大

山东是与韩国经贸关系最为密切的省份，但是近年来，一些省市积极拓展与韩国的合作领域，在中韩自贸区谈判阶段已经在借助成功预期，深化高端合作领域，如浙江省宁波市通过中韩工业设计合作对接洽谈会促进60多家宁波企业与11家韩国工业设计企业展开对接，同时宁波市外经贸局与韩国官方最高级别的设计机构-韩国设计振兴院现场签署战略合作协议，宁波制造与韩国工业设计正式“联姻”，开启了新的合作模式。韩国企业在逐渐加深对中国了解的过程中，投资新项目时也开始面向全国考察布局，寻找合作伙伴，这对我省将会产生外资和贸易分流的放大效应。

三、深化地方经济合作提升开放型经济发展水平的建议

在中韩自贸区中专设地方经济合作示范区是中央高瞻远瞩的战略举措和中韩两国政府的“东方智慧”，威海在其中的独特战略地位，是党和国家赋予我省的光荣使命。抓住战略机遇，乘势而上，不仅是威海的事、山东的事，更是中韩两国战略意图的体现，是我国构建高标准自由贸易区网络的重要实践。

（一）加强顶层设计、强化高层推动

由于中韩自贸区并无先例可循，可充分借鉴建设上海、广东、福建、天津自贸区的经验，对照鲁韩产业体系的优势互补关系，形成合作的总体思路，制定地方经济合作示范区的推进工作方案，明确示范区建设的发展目标、共建原则、重点任务、推进措施等，形成方案引领，措施保障的合力；成立省级中韩自贸区地方经济合作示范区协调推进领导小组，下设办公室和秘书处，强化顶层设计；我省有关部门和威海、青岛、烟台等地市主动加强与国家有关部委和韩国有关部门的对接交流，及时做好国家有关政策争取和衔接工作，探索重点领域的先行先试，拓展合作领域，初步形成在两个国家范围内可复制、可推广的制度成果或经验做法，使地方合作示范区建设尽快取得明显成效，成为中韩自贸区建设的亮点。

（二）抓住关键环节、强化重点突破

中韩自贸区建设刚刚起步，还有许多体制性障碍需要破除。在推进贸易便利化方面，推进“两步申报”改革，充分利用新舱单全面切换的有利条件，积极开展“两步申报”改革；率先探索通关手续简化，加快通关无纸化改革，着力完善口岸管理体制，全面推广对外贸易涉及单证和许可证件的电子化、标准化，实现签发部门与海关的联网数据交换；加快电子口岸建设，推进关检合作“三个一”通关模式和国际贸易单一窗口，发挥口岸办的综合协调作用，优化业务流程，加强联席配合，深化“属地申报、口岸验放”通关改革。在中韩双边检验检疫和海关合作机制下，积极争取在威海试点与韩国相关部门开展进出口贸易、食品安全及相关领域、电子口岸等方面的互信认证和数据共享，在口岸部门之间建立沟通协调机制；探索建立东北亚地区标准及法规共享平台，稳步推进“中韩国际食品质量安全示范区”建设，实现与韩国的技术标准对接。在建设陆海联运方面，近年来，韩国政府方面以较大投入研究如何提高陆海联运效率，江苏、辽宁等省已经积极启动与韩国全程物流的沟通对接合作。但中韩要实现全程无缝衔接的海陆联运，还面临着汽车型号、技术标准以及环境排放要求等多种标准差异的障碍。我省可借地方经济合作示范的契机，积极与有关部门沟通，探索实现区域内相关标准的互通互认，率先接通国内标准和国际标准，与韩国达成物流运输装备标准上的共识，加快推动甩挂运输向整车运输扩展，探索实现中韩火车轮渡，占领中韩全程物流的先机，并形成可复制可推广的经验。在跨境电子商务方面，通过搭建跨境电子商务服务平台，整合海关等相关监管部门数据资源，实现外贸电子商务企业与口岸管理相关部门的业务协同与数据共享，实现在线通关、结汇、退税申报等服务支撑；建立两国电子商务的认证体系、网上支付体系和物流配送体系，相互制定针对个人邮递物品和快件的个性化监管措施，推进双方在电商零售商品检验方面的信息交换和结果互认，对于非动植物检疫的零售商品，直接认可对方出口时的检验结果，在商品售后服务和质量保障方面加强合作，消除跨境购物消费者的后顾之忧。探索深化医疗领域合作。韩国的医疗行业有突出的特色和优势，沿海已有多地在探索引进韩国的医疗机构与人才，但行医资格是重要的约束条件，可以借助地方经济合作示范区建设的契机，在地方试行互认行医资格，深化医疗领域合作，在威海允许设立韩资医院、美容院、康复医疗机构等，并在试验成功后形成可借鉴可复制的经验推广到其他领域和地区。在加强人才交流方面，探索建立“技术绿卡”，“国际人才自由港”等新型人才引进机制，实施技术移民，享受出入境、通关便利，以项目合作、智力入股等特殊政策，吸引海外高层次人才携带知识产权、技术、创意等项目创业，积极引进韩国退休工程师，重点是拥有自主知识产权的退休工程师，来威海转化成果、创新创业。

（三）注重统筹协调、强化整体推进

中韩自贸区和威海-仁川地方经济合作示范区的建设，事关全省改革开放的大局，应统筹协调、整体推进。三星电子存储芯片落户西安的过程很能说明问题，当三星电子有意向在中国投资以来，许多城市都在积极争取，陕西省专门针对三星项目采取省市区三级联动，成立了项目推进领导小组及办公室，定期研究解决项目对用地、物流及产业配套等方面的需求，协调推进水电路气网等配套设施建设，全力以赴为三星电子在陕发展创造良好环境。中韩自贸协定签署前后，威海及青岛、烟台等市已相继提出市级行动方案，我省应在省级层面全面统筹，迅速制定省级层面的行动方案，树立全省一盘棋思想，明确区位布局，根据不同地区的发展基础、产业优势、互补领域，确定开放合作重点，在全省形成错位发展、精准发力，避免省内出现无序竞争，同质同域竞争的乱象；在积极吸引韩资、韩企行动的同时，主动对接项目落地，解决中韩合作过程中出现的问题，在权限内制定一揽子较为宽松的政策，特别在产业、财税、土地等政策方面给予倾斜，为自贸区建设创造有利环境；加快制定有利于韩国高端产业转移、有利于中韩产业对接等方面的政策，加大相应的支持力度，引进更多带动作用强、技术溢出效应大的韩国企业与项目。

（四）深化合作领域、强化中韩协作

中韩签订自贸协定后，韩国的“自贸区领土”位居世界第二，是世界上唯一与中国、美国、欧盟及东盟四大经济圈都缔结FTA的国家，目前这一特殊的贸易地位已为韩国产业发展带来了深远影响。我省应以开展地方经济合作为契机，敢于先行先试，鲁企充分借助这些自贸协定，与韩企在更多的领域内紧密融合，深度合作，优势互补，产生“1＋1>2”的效果，将中韩FTA新红利转变为扩大投资与贸易的新动能，携手开拓欧美等高端国际市场；充分发挥山东与韩国产业互补性强等综合优势，在跨境电子商务、跨国物流、滨海旅游、文化创意、医疗服务、电子信息等诸多领域进行先行先试，引导我省企业与之开展交流、深化合作，必要时推动文化、教育、产业界联动，透过与韩国的合作平台，在更高层次上深化产业合作；主动将威海地方经济合作示范区和烟台中韩产业园以及拟统筹推进的青岛西海岸新区实施方案或发展规划，与我国“一带一路”战略和韩国“欧亚倡议”构想有机衔接，学习借鉴新万金韩中经济合作区、欧洲跨境经济合作区等国外类似园区的发展经验和广东、天津、福建、上海四大自贸区的创新成果，鼓励健康医疗、旅游、创意影视、软件外包等重点领域开展对韩合作，深化中韩两国在高端服务业